在力爭2030年前實現碳達峰(fēng)、2060年前實現碳中和的目(mù)標下,“十四五”開局之年,如何推動全國碳排放(fàng)權交易市場(簡稱“全國碳市場”)建設、如期完成碳減排相關目標,成為今(jīn)年全國兩會熱議話題。
生態環境(jìng)部(bù)近日消息顯示,全國碳市場建設已經到了最關鍵階段,要確保今年6月底前啟動上線(xiàn)交易。代表委員建議,加快全國碳市場製度體係建設(shè),優化碳交易機製,推動碳金融產品體(tǐ)係的層次性發展。
我國提出(chū)二氧(yǎng)化(huà)碳排放力爭於2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中(zhōng)和的目標。中央經濟工作(zuò)會議將“做好(hǎo)碳達峰(fēng)、碳中和工作”列為2021年的重點任務之一,多(duō)個部委也對減碳(tàn)工作做出相應部署。
作為落實我國二(èr)氧化碳排放達峰目標與碳中和願景的核心政策工具之一,全國碳市場的重要性愈發凸顯。
我國2011年起(qǐ)在7個(gè)省市啟動了地方碳交易試(shì)點工作,並取得了積極進展。在此基礎上,今年1月1日,全國碳市場首個履約周期正式啟動,涉及2225家發電行業的重點排放單位;2月1日起(qǐ),《碳(tàn)排放(fàng)權交易管理辦法(試行)》正式施(shī)行,這標誌著全(quán)國碳市場的建設和發展進入了新階段。
值得注意的是,目前全國碳市場的建設處於初期階段,仍存在一些短板。
“主要是碳交易製度體係不夠健全、配額分(fèn)配不夠科學合理、管理層級不夠完備等問題。”全國政(zhèng)協委員、中國石化副總經理李永林舉例說,例如《碳排放權交易管理(lǐ)辦法(試行)》缺少上位法,目前仍未出(chū)台類似環境保護法、節約能源(yuán)法等國家層麵法(fǎ)律(lǜ)支撐(chēng)。
全國人大(dà)代(dài)表、中科煉化公司執行董事、黨委書記吳惜(xī)偉同樣表示,從確立碳交易試(shì)點至今已(yǐ)過去10年(nián),全國碳市場籌(chóu)建已有(yǒu)3年,並在探索交易成果上見到了一定成效。但總(zǒng)體(tǐ)來說,國(guó)內碳交易(yì)市場的推進並(bìng)未達到預期目的,企業未(wèi)能在節能減排上取得效益(yì),主動性不高。
基於當前全國碳市場仍處在發展初期的(de)現狀,多位代表委員從完善碳(tàn)市(shì)場製度建設、加大碳市場金融服務等方麵提出對應建(jiàn)議。
李永林(lín)建(jiàn)議,首先應加快全國碳市場製度體係建設。立法先行,以較高(gāo)層級的立(lì)法來保證碳市場的權威性,盡快出台全國碳排放權(quán)交(jiāo)易管理條例,為碳市場體(tǐ)係建設提供法律支撐(chēng)。同時,在《碳排放權交易管(guǎn)理辦法(試行)》基礎上,進一步製定(dìng)和完善相關配套製度和細則,指導企業開(kāi)展碳交易工作。其次,科學製定碳配額(é)分配(pèi)機製。建議統一配額分配方(fāng)法,體現出企業碳排放(fàng)和減排先進性,通過優化配額總量來(lái)有效調節碳(tàn)價,發揮市場機製作用(yòng),提高企業參與(yǔ)碳(tàn)市場的積極性。此外,建(jiàn)議逐步擴大全國碳市(shì)場覆蓋行業範圍,適時將石(shí)化、建材、鋼鐵、有色、航空等行(háng)業納入碳市(shì)場,設計更多(duō)的交易品種和準入機製(zhì),吸引更多的參與主體,提高碳市(shì)場活躍度,提升全社(shè)會碳達峰、碳中和工作參與度。
全國政協委員、中投公司副總經理趙海英提出,應(yīng)循序漸進(jìn)完(wán)善電力、碳排放權、綠色電力證書等交易平台。在市場(chǎng)體係未健全前,可考慮將暢通(tōng)企業直(zhí)購綠色電力通道作為(wéi)突破(pò)口。
金融支持方麵,全國人大代表、中國人民(mín)銀行南京分行行長郭新明(míng)建議,在風險可控的原則下(xià),研究開發與碳排放權相關的金(jīn)融產品和服務(wù)。如,推動碳(tàn)金融產品(pǐn)體係的層次性發展,先積極推廣落地碳配額質押信貸業務(wù),再嚐試在碳交易項目實施中提(tí)供碳信用、碳風險管(guǎn)理(lǐ)等金融服務(wù);不斷豐富碳(tàn)金融衍生品(pǐn),先試點碳遠期、碳掉(diào)期等場外產品(pǐn),再逐步推(tuī)動碳期貨、碳期權等場(chǎng)內產品發(fā)展。逐步擴大交易主體範圍,支持金融機構有序參與(yǔ)碳市場交易,適時增加符合條件的機構(gòu)投資(zī)者和個人投資(zī)者(zhě)參與碳排放權交易(yì)。
全國政協委員、中國節能環保集(jí)團有限公司黨委書記、董事長宋鑫認為,碳交易機製(zhì)所(suǒ)依賴的碳排放監測核算、報告、核查(chá)體(tǐ)係,很容易受人(rén)為因素幹擾。要對碳交易同類(lèi)機製的(de)製度設計和實施情況進行深入總結,及(jí)時發現和解決(jué)機製設計和實施中存在的問題,讓碳交易機製更加(jiā)有效地引導(dǎo)產(chǎn)業界參與碳(tàn)達峰和碳中和目標。要大力發展氣候投融資,強化政策協同、標準體係建設和綜合示範,更好地支撐國家(jiā)應對氣候(hòu)變化,為企業綠色低碳(tàn)發展提供助推劑。