在（zài）力爭2030年前實現碳（tàn）達峰、2060年前實現碳中和（hé）的（de）目標下，“十四五”開局之年（nián），如何推動全國碳排放權交易市場（簡稱“全國（guó）碳市場”）建設、如期完成碳減排相關目標，成為今年全國兩會熱（rè）議話題。

　　生態環境部近日消息顯示，全國碳市場建設已經（jīng）到了最關鍵階段，要確保今年6月底前（qián）啟動（dòng）上線交易。代表委（wěi）員建議，加快全國碳市場製度體係建設，優化碳交（jiāo）易機製，推動碳金融（róng）產品體係的層次性發展。

　　我國提出二氧化碳排放力爭於2030年前（qián）達到峰值，努力爭（zhēng）取2060年前實現碳中和的目（mù）標。中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年的重點任（rèn）務之一，多個部委也（yě）對減碳工作做出相應部（bù）署。

　　作為（wéi）落實我國二氧化碳排（pái）放達峰目標與碳中和願景的核心政（zhèng）策工具之一，全國碳市場的重要性愈發凸顯。

　　我國2011年起在7個省市啟（qǐ）動了（le）地方（fāng）碳交易試點工作，並取得了積極進展。在此（cǐ）基（jī）礎上，今（jīn）年1月1日，全國碳市場首個履約周期正式（shì）啟動（dòng），涉及2225家發電行業的重點排放單位；2月1日起，《碳排（pái）放權交易管理辦法（試行）》正式施行，這標（biāo）誌著全國碳市場的建設和發展進入了新階段。

　　值得（dé）注（zhù）意的是，目前全國碳（tàn）市場的建（jiàn）設處於（yú）初期階段，仍存（cún）在（zài）一（yī）些短板（bǎn）。

　　“主要（yào）是碳交易製度體係不夠健全、配額分配不夠科學合（hé）理、管理層級不夠完備等問題。”全國政協委員、中國石化副總經理李永林舉例說，例如《碳排放權交易管理辦法（試行）》缺少（shǎo）上位法，目前仍（réng）未出台類似環境保護法、節約能（néng）源法等國家層（céng）麵法律支撐。

　　全國人大（dà）代表（biǎo）、中科煉化公司執行董事、黨委書記吳惜偉（wěi）同樣表示，從確立（lì）碳交易試點至今已過去10年，全國（guó）碳市場籌（chóu）建已有3年，並在探索交易成（chéng）果上見到了一定成效。但總體來說，國內碳交易市場的推進並未達到預期目的，企業未能在節能減排上取得效益，主動性不高。

　　基於當前全國碳市場仍處在發展初期的現狀，多位代表委員從完善碳市場製（zhì）度建設、加大碳市場（chǎng）金融服務等方麵提出（chū）對應（yīng）建議。

　　李永林（lín）建議，首先應加快全國碳市場製（zhì）度體係建設。立法先行，以較高層級的（de）立法來保證碳市（shì）場的權威性，盡快出台全國碳排放權交易管理條例，為碳市場體係（xì）建設提供法律支撐。同（tóng）時，在《碳排放權交易管（guǎn）理辦法（試行）》基（jī）礎上，進一步製定（dìng）和完善相關配套製度（dù）和細則，指導企業開展碳交易工作。其次，科學製定碳配額分配機製。建議統一配額（é）分配方法，體現（xiàn）出企業碳排放和減排先進（jìn）性，通過優化配額總量來有（yǒu）效調（diào）節碳價，發（fā）揮市（shì）場機製作用，提高企業參與碳市場（chǎng）的積極性。此外，建議逐步擴大全國碳市場覆蓋行業範圍，適（shì）時將石化、建材、鋼鐵、有（yǒu）色、航空等行業納入碳市場，設計更多的交易品種和準入機製，吸引（yǐn）更多的參（cān）與主體，提高（gāo）碳市場活躍（yuè）度，提升全社（shè）會碳達峰、碳中和工作參與度。

　　全國政協（xié）委員、中投公司副總經理趙海英提出，應循序漸進完（wán）善電力、碳（tàn）排（pái）放權、綠色電力證書等交易平台。在市場（chǎng）體係未（wèi）健全前，可考慮（lǜ）將暢（chàng）通企業直購綠色電力通道作為突破口。

　　金融支持方麵，全國人大代表、中國人民銀行南京分行行（háng）長郭新明建議，在風險可（kě）控的（de）原則下，研究開發與碳排放權相關的金（jīn）融產品和服務。如，推動碳金融產品體係的層次性發展，先積極推廣落地碳配額質（zhì）押信貸業務，再嚐試在碳交易項目實施（shī）中（zhōng）提供碳信用、碳風險管理等金（jīn）融服（fú）務；不斷豐富碳金融衍生品，先試點碳遠（yuǎn）期、碳掉期等場外產品，再逐步（bù）推（tuī）動碳（tàn）期貨、碳期權等（děng）場內產品發展。逐步擴大交（jiāo）易主體範圍，支持（chí）金融機構有序參與碳市場交易（yì），適時增加符合條件的機構投資者和（hé）個人投資者參與碳排放權交易。

　　全國政協委員、中國節能環保集團（tuán）有限（xiàn）公司（sī）黨委（wěi）書記、董事長宋鑫（xīn）認為，碳交易機製所依賴（lài）的碳排放監測核算、報（bào）告、核查體係，很容易受人為因素幹擾。要對（duì）碳交易同類機製的製度設計和實施情況（kuàng）進行深入總（zǒng）結，及時發現和解決機（jī）製設計和實施中存在的問題，讓碳交易機製更加有效地引導產業界參與碳達峰和碳中和目標。要大力發展氣候投融資，強化政策協同、標準體係建設和綜合示範，更好地支撐國家應（yīng）對氣候變化，為企業綠色低碳發展提供助推劑。